耕地污染再一车站在了中国舆论的风口。据新世界周刊报导中国现有耕地20.27亿亩。

4月17日，环保部向社会通报全国土壤污染状况，按照公报，有19.4%的耕地点位微克（即所有耕地点位取的土壤样本中，有19.4%的样本为污染土壤）。上世纪90年代，环保部通报数据就表明中国污染耕地大约1.85亿亩。

其时，中国土壤微克率为10%左右，似乎，19.4%的点位微克亲率意味著中国土壤污染数据的大幅度跃居。对于人口全球第一、人均耕地仅有为全球平均水平40%的中国来说，这是一个天大的坏消息。耕地是民本，堪称国脉，也仍然是上下五千年中国史众多对立的交汇点。

后遗症现代中国社会方方面面约数十年之久的18亿亩耕地红线，即是毫无疑问。尽管粮食产量已仍然是大问题，但粮食和农产品质量安全性仍然是中国社会的头等大事之一。众多的耕地被污染，怎么办？中国必须答案，但还没寻找。

世界上未曾有一个大国面临过像中国这样相当严重的耕地污染问题。发达国家由于实行土地私有制，土地所有者出于对自身权利的意味著保卫，使土地在经济较慢发展期防止了大面积污染。

但中国数十年的经济粗犷发展带给了恶果，问题之相当严重在近年才被证实。放在中国面前的一个现实挑战是，对于大规模被污染耕地，全世界范围内都没经济有效地的修缮措施。

近观日本，33年投放巨资，最后不能以“客土法”管理域的重金属污染，且仍留给众多后患。远观美国，超级基金管治下的数十万块棕地，仅有大于比例的重度污染场地获得修缮，大量污染耕地或被闲置，或通过成本比较较低、修缮周期漫长的植物、生物等方法展开修缮。对中国来说，污染耕地数量大到无法使用低成本的“客土法”；人口众多、均地到户的现实，使大量弃用污地也难以实现。

中国必需独自一人探路。最近十几年来，中国官方和科学界皆在探寻污地密码之路，但答案尚远。城市和城郊的工业污染土地倒是走进一条管理之路。

由于城市土地频仍贬值，这让低成本修缮土地沦为有可能，最后的受益者——地产商和地方政府，不愿必要或间接为城市污地佢。但这一模式很难读取中国农村的污染耕地当中。耕地对修缮的拒绝远高于城市建设用地，现有技术还不存在严重不足。

更加最重要的是，耕地修缮的巨额成本谁来出？学者指出，修缮1亩耕地的成本在数万元至20万元平均，以平均值10万元计，这只不过相等于1亩耕地的200年收益（以每亩净收益500元计算出来）。用200年的收益来交换条件不一定能超过的修缮效果，值不值？管理无以，但问题似乎也无法视而不见。污染土地每年让湖南和等省份生产出有数量极大的“镉米”（镉微克），更加在部分地区间接带给环境疾病。土地中的污染还对地下水安全性导致根本性威胁。

无论如何，中国必须面临耕地污染问题，弃无以弃。故此，财新记者历时一月有余，专访了国家涉及部委和科学界人士，力求全面呈现出中国的污地难题，探究不切实际的初衷。——编者国际环境日前一天，2014年6月4日，环保部副部长李干杰在国务院新闻办公室举办的发布会上回应，环保部门将实施“极力向污染开战”的明确行动，打好大气污染、水污染、土壤污染防治“三大战役”。

“三大战役”的拒斥，出自于环保部部长周生贤。在2014年全国“两会”的政府工作报告中，国务院明确提出“我们要像对贫穷开战一样，极力向污染开战”。

2014年3月下旬，周生贤在一次环保部内部讲话中，明确提出向污染开战现阶段主要是打好“三大战役”。中国城市的相当严重空气污染举世皆知，相当严重水污染堪称老生常谈。

但中国普通公众之前未意识到，耕地污染于是以沦为近期难题——其带给的危害（如食品污染、人体身体健康侵犯等）远不如前两者，管理则更为艰苦。2014年上半年，国内媒体上充满着关于土壤治理可谓爱情的想象——环保部将实施《土壤污染防治行动计划》，该计划将促成数万亿元土壤治理市场。各路研究者开始在媒体上展出近年的治土成果，公开发表对这一大约占到中国环保市场一半以上份额的领域的悲观观点。现实无情。

除了部分城市化工污染场地因为房地产开发原因可展开实质修缮，中国土壤污染的核心部分——亿亩级别的污染耕地否要修缮——尚不定论。因此，数万亿甚至10万多亿元的土壤市场，目前仅有是一个概念。

财新记者通过一个多月的专访了解到，主管环境质量的环保部应以主张对污染耕地展开修缮管理，当然前提是再行对耕地实行维护，避免新的污染再次发生。但每亩高达10万元以上的管理成本由谁缴纳，以及当前技术能否确实医治两大难题，不会对上述主张构成现实后遗症。必要主管耕地的农业部近年对耕地管理极少倾听。

面临财新记者的告知，农业部方面以书面函件称之为，未来将对污染耕地展开分类管理，采行农艺措施、调整栽种结构和划界农产品禁令生产区域等办法。细看上述措施，只不过很少牵涉到对污染耕地本身的实质修缮。一位相似农业部、环保部的专家告诉他财新记者，农业部内的一些意见是偏向于管控土壤污染，而非管理。

“即便环保部、农业部内部，只不过也没有构成各自的统一意见，国土、科技等部委也有各自的观点。”污染耕地怎么办，不仅在部委间并未达成协议共识，就是在科学界也有有所不同声音，且各有论据，难分高下。部委分歧2014年4月，国土部与环保部牵头发布《全国土壤污染状况调查公报》。

根据公报，全国土壤总点位微克率为16.1%。其中，耕地微克亲率最低，微克点位高达19.4%。耕地污染形势可行性清了，中国涉及部委下一步的最重要工作之一，也许是互相交流，就“污染耕地怎么办”亮明观点，了解辩论。

2013年12月8日，环保部生态司司长庄国泰在2013中国环保上市峰会上回应，土壤治理市场规模一旦关上，规模或约几十万亿元。由环保部主管的《中国环境报》2014年3月刊文，展开了更加详尽的测算。该文称之为，在中国不受污染的大约1.5亿亩耕地（录：该数字为上世纪90年代的官方预估数字）中，中重度污染耕地大体在5000万亩左右（同为原有的官方预估数字），仅有修缮这些耕地约必须8万多亿元人民币。似乎，庄国泰的表态是车站在管理耕地污染的基础上。

然而，互为较屡屡就土壤污染问题公开发表倾听的环保部，主管耕地的农业部仍然维持高调。但农业部具有自己的主张。据《株洲日报》报导，2014年5月26日，农业部副部长张桃林、湖南省副省长张硕辅、湖南省农业厅厅长刘宗林等，探访了茶陵县马江镇和平水镇的“万亩较低镉水稻品种栽种示范区”和“千亩酒用栽种示范区”。张桃林等人此行，实际是为参与农业部在湖南株洲举行的“农业部重金属污染防治项目交流汇报会”。

在这次汇报会上，来自农业部、中科院、中国农科院及湖南、江苏、广东等七省的专家讲解了各自解决问题农田重金属污染问题、预防镉污染的经验。总结各地经验、探寻耕地污染管理的“株洲模式”，正是该会议在株洲举行的最重要原因。所谓“株洲模式”，即是将污染土地分类管控，区分为低度污染区、中度污染区和重度污染区，然后分别采行农艺措施调节、农作物栽种全过程管控、换种农作物等措施。细究“株洲模式”可找到，上述措施并不过多必要牵涉到对耕地本身污染的管理和修缮，其思路是管控污染转入农作物或管控污染农作物不被人食用。

“株洲模式”还是农业部指使在湖南展开的试点项目的一部分。2014年4月，财政部、农业部对外宣告，将在2014年启动重金属污染耕地修缮综合治理工作，并在湖南长株潭地区首度启动试点。试点面积170万亩，计划3年-5年内实行。中央财政在2014年经费11.5亿元，湖南财政亦适当投资。

青岛农业大学资源与环境学院副院长王凯荣指出，政府层面仍未对污染耕地的修缮管理目标达成协议共识。究竟是要将污染物从土壤中除去，使耕地获得“净化”，还是应该采行比较恶化的方法，将污染掌控在容许范围，以确保农产品安全性，各级主管部门之间分歧较小。为何要修缮目前公众对污染土壤的注目，首先来自对人体身体健康的注目。

近年摇动粮食市场的湖南“镉米”问题，就是因农产品不受污染继而引起身体健康注目的典型。2011年2月《财新新世纪周刊》封面报导《镉米杀机》揭露“镉米”面纱后，“镉米”问题大大烘烤。

2013年上半年广东省发布大米镉微克出厂名单，使“镉米”从传言变成现实，镉大米对人的身体健康影响的辩论月转入决策者的视野。“城市棕地”则更加必要地表明了污染土壤对人体身体健康的威胁。在急速城镇扩展过程中，许多化工、农药厂等污染企业未在迁往时展开污染管理修缮，这已导致问题。2004年，北京宋家庄地铁工程建筑工地的三名工人在开凿深层土壤时，经常出现急性中毒事件。

事后查明出事地点原为农药厂。北京、上海、武汉、南京等地也经常出现过污染场地导致人体身体健康伤害案例，最后推展环保部门在近年实施针对场地污染的技术标准。2014年4月，国土部与环保部在发布全国土壤污染调查公报的同时，列出了污染土壤的三大危害。

首先是土壤污染不会对农产品产量和品质的影响，这既展现出在作物减产、质量损毁、经济效益损失，更加展现出在“长年食用不受污染的农产品有可能严重危害身体健康”。第二大危害是对人居环境安全性的影响。住房、商用等建设用地土壤污染，可经口鼻摄取、皮肤认识等多种方式危害人体身体健康，予以管理必要研发建设的污染场地还不会对人群导致长年危害。第三大危害是对生态环境安全性的威胁。

土壤污染不仅不会使土壤的长时间功能损毁，还有可能再次发生转化成迁入，继而转入地表水、地下水和大气环境，影响其他环境介质，威胁源。多位专家警告，在当前的中国，污染土壤对地下水和其他环境介质的威胁还没获得决策者和公众的充足推崇。现有管理修缮项目，少见对地下水的设施管理修缮。

然而，与地表水有所不同，地下水自净能力极低，一旦污染，修缮堪称艰苦。在美国，政府之所以对土壤污染的注目，相当大程度上是因为其有可能影响地下水安全性。

在美国超级基金的污染场地表格上，仍有大量污染地块闲置，这些地块要么受限于技术，要么受限于经费，继续并未做到修缮。但是，对于有可能污染地下水的污染地块，即便暂缓对土壤展开修缮，也不会再行采取措施，截断从土壤到地下水的污染途径，并对地下水水质变化展开严苛监控。修缮1亩地要花上200年收入在多位土壤学者显然，部委意见不统一并不怪异，就连科学界也不存在较小争辩。

一派学者坚决指出，污染耕地必需修缮，否则不会之后污染粮食，污染地下水、地表水，对环境和身体健康导致深远影响。但所持修缮主张的学者面对两大失望难题，一是修缮的技术并不成熟期，二是成本高昂到社会无法拒绝接受。多位业内人士回应，目前在城市棕地修缮上应用于更为普遍的物理修缮和化学修缮方法——如化学水解、电动分离出来、土壤淋洗烧结稳定化、热处理等——均可应用于到污染耕地修缮。

这些方法的特点是修缮周期短、效果好，在短短几个月的时间里，才可已完成修缮，将耕地新的交付使用，但成本高昂。修缮周期比较较长、修缮效率较低，但成本比较较低的生物和植物方法，是另一种自由选择。

所谓植物修缮，是指利用植物受苦和积累环境中污染物的特性，通过植物的生长来清理土壤环境中的污染物的修缮方法。这一方法在国内最典型的应用于，是中科院地理科学与资源研究所环境修缮中心主任陈同斌研究员领导的团队，于2005年在广西环江县使用蜈蚣草等超强富含植物对千亩污染土壤展开修缮。这是目前中国乃至世界面积仅次于的土壤修复样板项目。构建上述两个方案的前提是，要么有充足充足的修缮资金，要么有充足宽的修缮时间。

土壤修复究竟必须花上多少钱？要用多长时间才能已完成？每个地块的情况各有不同，很难得出完全一致结论。但一些现成案例可供参考。

比如，伦敦2012年奥运会场土壤修复工程耗时两年，耗资2亿英镑，使用土壤清除、生物修缮、烧结/稳定化等修缮方法，共计修缮了66万吨土壤，折算每立方米修缮成本大约3030英镑。修缮周期也必须考虑到。

上述修缮方式皆意味著污染耕地必须闲置多年，甚至在数十年内不得耕种。上世纪七八十年代，日本富山县政府曾使用“客土法”对被镉污染的日本神通川流域大约3700亩耕地展开修缮。

这一修缮计划展开了30年，以后2010年才完结。国内报价表明，“客土法”的单亩修缮报价大约为30万元。“中国不一定能拒绝接受客土法，没钱来做到。

台湾的经验是用化学淋洗和土壤翻耕，但针对的是锌、铜等对人体身体健康会带给很高效应的污染物。”在日本鹿儿岛大学农学部修读博士期间对土壤污染掌控与修缮多有研究的广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场说道。即便中国有充足财力大规模推展“客土法”，中科院寒区旱区环境与工程研究所南仁忠等研究者也指出，“客土法”所使用的地表挤压、原址填平、客土覆盖面积的工程方法，并未将污染物从土壤中挤压或腐蚀，不存在二次污染隐患，最后依旧是治标不治本。近年来，国内一些科研机构或土壤修复企业，相继公布了一些新型修缮技术，如矿物修缮、微生物修缮、电动力学与渗入反应格栅联合技术等，一些机构也宣告应用于上述技术已顺利修缮污染场地。

“总体来说，国内技术是较为补的，产业链方面也过于畅通，但不回避局部的某些技术是有期望的。不要广泛悲观，但也无法广泛乐观。”陈同斌指出，“环江模式”所用于的植物修缮方法，在山东济宁、云南会泽、湖南郴州、广东大宝山等地的推展效果不俗，今后也许有大规模应用于的潜力。

根据中国环境修缮产业联盟秘书长高胜达的估计，视耕地污染长短有所不同，每亩修缮成本在几万元至十几万元浮动，1亩产粮耕地每年的净收益在500元左右。按每亩10万元的修缮成本计算，将欠下这片耕地未来200年的收益，投入产出比极低。切断更加现实？另一派观点则指出，既然修缮艰难、成本高昂、耗时又宽，污染耕地能决不修缮？所持此种观点者不在少数。

在“重金属污染耕地可防可治，镉累积高效率固定式”的指导思想下，农业部于2014年初在湖南省长株潭地区启动了耕地污染修缮管理试点工作。这一试点将污染耕地分成三类，轻度污染耕地区分为合格生产区，使用“VIP”管理修缮技术，即“较低镉品种（variety）+合理灌溉（irrigation）+调节酸度（pH）”，期望构建“在污染的土地生产量合格的大米”。中度污染耕地区分为管控生产区，对作物的生长、栽种、并购、储存等展开堵塞管理，以避免不合格作物流向市场；重度污染耕地区分为作物替代种植区，转变栽种结构，栽种非必要食用、非口粮作物。可具体的是，此次长株潭耕地污染修缮管理试点方案中，除调节酸碱度可视作土壤改良工作，整体方案基本并未牵涉到对污染耕地的修缮工作。

湖南省此次的作法，与中国疾病防治控制中心环境流行病与身体健康影响室尚琪研究员等环境身体健康学专家长年敦促对镉污染耕地展开食物链切断的观点不谋而合。尚琪指出，只要实行有效地的镉切断措施，即制止新的镉米产生，截断镉污染转入人体的食物链地下通道，可将镉米风险降到大于。

但另一些学者回应无法赞成仅有食物链切断的办法，陈同斌即是反对者。“老百姓和政府现在有种错觉，指出农田污染了，可以不修缮，只要不种不吃的就没问题。

但这个理念是错的。食物链切断并无法确实解决问题。

即便不种不吃的，污染还是没消失，依旧会有身体健康问题。”陈同斌说道。

他举例说道，一项在湖南郴州某地砷污染事件再次发生后四年的追踪研究表明，在事件后出生于的幼儿，血液和头发中的砷含量依旧相当严重微克，而当地在污染事件后已更改水源，村民日常食用的食物从外地售予。陈同斌也指出，污染修缮的时间代价仍未划入决策考量。在资源受限的情况下，应该有的放矢，按照污染程污染内容，使用有所不同办法展开修缮。

陈同斌建议针对污染耕地的风险区划设计修缮管理规划，“能管控的先管控，能修缮的先修缮，无法修缮的展开风险管理。”财新记者在湖南专访时，湖南省当地一些相似政府的人士明确提出，中国的土壤污染标准和农作物食品标准过分严苛，只要将标准稍微限制，土壤污染格局就不会再次发生较小变化，污染情况不至于那么触目惊心。但在湖南之外的多位土壤和环境身体健康专家显然，上述众说纷纭有些荒谬。

“标准是按一套规范合理制订出来的，中国多数地方能做，标准就是合理的。无法因为湖南一地就改为标准。

”一位访谈的环境身体健康专家说道。谁担责，谁借钱2011年起，国家财政在全国范围内相继反对了一系列污染耕地修缮试点项目。2014年4月启动的湖南长株潭地区污染耕地管理修缮试点，堪称刷新重复使用投资11.5亿元的中央预算记录。数亿亩的污染耕地管理修缮规模，国家能否分担得起，又否应该由国家财政来分担？业界估算，中国未来土壤修复市场将超过万亿元的规模。

如果依靠中央和地方财政来为土壤修复市场佢，国力无法分担。针对历史遗留污染场地，尤其是工业危废填埋场、室外化工废物灌入场地和重复使用利用报废场地，美国自1980年起，通过《超级基金法》等一系列法律，渐渐搭起起污染场地管理框架。根据《超级基金法》，污染者必须为场地修缮行动收费。

针对责任方，超级基金创建了严苛、连带和具备追溯力的法律责任。这意味著，不论潜在责任方否实际参予或造成了场地污染，或污染不道德在再次发生时否违法，潜在责任方都需为场地污染负责管理。当污染者继续未知或资金无法立刻做到时，超级基金由美国环境保护局先行缴纳修缮费用，再行通过诉讼等方式向责任方索回。

所以，虽然超级基金看起来由国家筹资来修缮污染场地，其遵循的依旧是“污染者收费原则”。早在2010年，世界银行就在其公布的《中国污染场地的修缮与再行研发的现状分析》中认为，中国在污染土地预防以及污染土地再行研发方面的法律法规尚能不完备，涉及规范仅有载于一般性环境保护法规中，规定笼统，无法具体界定利益涉及方之间的法律责任和义务。污染者责任机制缺陷的状况至今仍并未获得转变。

财新记者得知，立法者目前无意在《土壤污染防治法》中具体“污染者收费原则”，但法律进程仍在展开之中。现在的中国与30多年前的美国面对着相近的问题。即便污染者收费原则被确认下来，许多“历史遗留”的污染耕地已难寻责任方。

许多早年的污染企业，要么破产，要么产权再次发生更替，已很难找寻。这其中，又有不少已负债累累的老牌国有企业，追究责任污染责任与国家财政缴纳修缮资金，更加看起来左口袋刨右口袋，责任无以分。“政府本来想要亲力亲为解决问题好这些事情，但既当裁判员又当运动员，并未能把行事规则创建一起。

”高胜达说道，这看上去看起来政府在做到工作，但实质上也是变相的不负责任，“如果政府无法创建起防火墙，无法中止未来之后再次发生污染的可能性，之后任由这些事情再次发生，政府不能仍然兜底。”政策虽不明晰，资本早已行动。

根据此前公布的《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间，用作全国污染土壤修复的中央财政资金将约300亿元。此后短短两三年内，声称专门从事土壤修复业务的新企业如雨后春笋般经常出现。多位研究者认为，土壤修复毫无疑问须要增大投资，但在顶层设计、商业模式、融资模式和工程技术路线规范不具体的情况下，光靠增大投资并无法解决问题。

“土壤污染相当严重，中央说道要解决问题，公众也期盼解决问题，但是怎么解决问题？现在管理方式、修缮方式等都缺乏经验，政府、公众、专家、市场等各方面都还没准备好，就忽然来了一场战役。”高胜达说道。

“这里还有个风险，土壤污染光修缮土敢，上游的污染源否将之后污水处理？如果污染源之后污水处理，是不是要之后修缮？”他指出，当务之急是对污染耕地展开“新的老划折断”。对于历史遗留污染，继续去找将近污染者的，可以糅合“超级基金”，由国家掏钱展开修缮；对于仍在废气的企业，国家应该成立更加严苛的废气、监管、竣工验收标准，防范追加污染。如果无法用严刑峻法规范现有生产企业的污水处理不道德，威胁耕地身体健康的达摩克利斯之剑依旧高悬。

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